Сегодня в нашей стране отмечается День Конституции. Партия пенсионеров осознает значимость и важность этого праздника, поскольку Конституция Российской Федерации – это прочный фундамент демократического развития всего общества. Главный Закон страны формирует нормы цивилизованного функционирования всей государственной системы и каждого отдельного гражданина. Одновременно с этим, Конституция содержит мощный потенциал для повышения качества жизни всех членов общества.

Именно в этот день Партия пенсионеров считает необходимым обратить внимание всех заинтересованных сторон на необходимости постоянного совершенствования и корректировки Основного закона страны. Сегодня, наиболее актуальной задачей, по мнению Партии пенсионеров, представляется усиление социальной направленности главного документа страны. Исторический опыт большинства стран наглядно свидетельствует, что проведение любой значительной для населения страны социальной реформы обычно порождает новые социальные противоречия и конфликты, от которых страдают наименее защищенные слои населения, в первую очередь — старшее поколение. Предвидеть и минимизировать их, не позволить существующим социальным противоречиям перерастать в социальные и политические конфликты — есть важнейшая политическая задача всех ответственных политических сил, руководства России и гражданского общества.

По мнению Партии пенсионеров, существующие в современной практике сложности – результат недостаточной определенности социального права в действующем тексте Конституции Российской Федерации в части отнесения к сфере ведения.

Мы убеждены, что необходимо дополнить статью 72 Основного закона страны, определяющую предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, положением о социальном обеспечении. Партия пенсионеров считает, что подобная корректировка позволит переосмыслить всю систему социальной поддержки, поставить новые актуальные цели и задачи, упорядочить действующий и сформировать новый понятийный аппарат. В конечном итоге на этой основе должен быть создан единый строгий юридический документ, имеющий нормоустанавливающее значение для всех без исключения граждан страны на основе общей методологии и концептуальной базы. Предлагаемое Партией пенсионеров название данного документа: Социальный кодекс Российской Федерации.

Партия пенсионеров считает, что каждый из разделов Социального кодекса – это своего рода революция в данной сфере правоотношений, крайне необходимая для миллионов людей. Разработка и принятие Социального кодекса, как и его важной составной части — Пенсионного кодекса, стали бы существенным социально стабилизирующим фактором всей системы общественных отношений у нас в стране.

Сегодня в Российской Федерации принято значительное количество нормативных актов, определяющих меры и формы социальной поддержки различных категорий граждан, федерального, регионального и ведомственного уровня. Однако большинство из них до настоящего времени не систематизировано, концептуально существенно расходятся между собой, нередко противоречат друг другу, зачастую носят заявительный характер. Значительные группы населения нередко просто не знают о существовании полагающихся им тех или иных льгот и преференций и, соответственно, не пользуются ими. Исполнение многих нормативных актов в сфере социальной защиты не подкреплено конкретными источниками финансирования.

Партия пенсионеров убеждена, что принятие кодифицированного акта позволит не только урегулировать отношения в какой-либо сфере, но и продемонстрирует значимость данной области общественной жизни для государства, придаст приоритет в правоприменительной деятельности. Доказательством этому можно считать судебную практику, в материалах которой чаще всего можно заметить ссылки на кодифицированные акты, нежели на отдельные статьи федеральных законов или подзаконных актов.

Партия пенсионеров считает, что принятие Социального кодекса способно вывести социально-обеспечительные отношения на более высокий уровень нормативно-правового регулирования. Это, в свою очередь, даст возможность простым людям с большей наглядностью убедиться в истинных намерениях власти, ее стратегии в деле обеспечения пенсионеров, малоимущих и других категорий граждан. Исполнительная власть будет вынуждена ограничить свою нормотворческую деятельность в виде всевозможных инструкций, разъяснений, телефонограмм, писем, многие из которых по своей природе не являются нормативными правовыми предписаниями, но в практической деятельности порой подменяют действующее законодательство.

Мировой опыт свидетельствует о том, что кодифицированные нормативные правовые акты принимаются для регулирования наиболее значимых для государства областей общественной жизни, и им отдается приоритет в правоприменительной деятельности. Утверждение Социального кодекса обеспечит возможность объединения, раздельно функционирующих сегодня норм кодекса и норм иных источников права в одном акте норм, регулирующим весь комплекс отношений по социальному обеспечению. Это позволит определить законодательную базу социального обеспечения, его соотношение с международными нормами и принципами, указать источники финансирования социального обеспечения, закрепить структуры органов управления социальным обеспечением и процедуры обжалования их решений, и многое др. Кроме того, это станет основой преодоления существующей сегодня дифференциации уровня социального обеспечения граждан, проживающих в различных регионах страны с разными экономическими возможностями.