Партия пенсионеров считает, что жилищно-коммунальное хозяйство подошло к рубежу, когда необходимо формирование принципиально новой структуры организации деятельности этого сектора экономики, ориентированной на современные и перспективные технико-технологические решения, повышение качества кадрового потенциала предприятий, актуальные и понятные для потребителя показатели качества и эффективности их деятельности. Современная коммунальная инфраструктура постепенно деградирует, темпы капитальных ремонтов отстают от роста числа ветхих и аварийных домов, на фоне снижающихся в течение ряда последних лет доходах домохозяйств растут тарифы на коммунальные ресурсы и услуги, а также плата за содержание помещений в многоквартирных домах.
О позиции партии по вопросам реформирования жилищно-коммунальной сферы рассказал на заседании Комитетов по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике и тарифам и строительной политике Воронежской областной думы, состоявшегося 24 октября в рамках Межрегионального форума-выставки «Строительство и ЖХХ: лучшие практики Центрального Черноземья», заместитель Председателя Центрального совета Партии Андрей Вячеславович Широков. Он остановился на произошедших за годы реформирования изменениях в сфере ЖКХ и в парадигме Жилищного кодекса Российской Федерации, реализуемого с 2004 года, на многолетних проблемах, которые существуют по сей день и не решаются как в жилищной, так и в коммунальной сферах.
Среди ключевых проблем, сдерживающих развитие отрасли, Андрей Широков назвал действующие парадигмы Жилищного кодекса РФ, согласно которым многоквартирный дом не признается объектом недвижимости. В силу этого он не имеет бухгалтерского учета, отсутствуют амортизационные отчисления; капитальные ремонты не увеличивают капитализацию многоквартирного дома, собственники не чувствуют себя владельцами всего многоквартирного дома. По-прежнему отсутствует норма об обязательном участии собственников помещений в многоквартирном доме в объединении собственников того или иного вида. Не развивается система кредитования капитальных ремонтов многоквартирных домов. Штрафы государственной жилищной инспекции за ошибки управляющих организаций фактически оплачиваются собственниками. Выплаченные штрафы только снижают объемы выполняемых управляющими организациями работ по договору управления. Управляющие организации практически всегда не имеют значительного уставного капитала. Неоправданно велики затраты на государственную информационную систему ЖКХ, поскольку экономические эффекты от ее функционирования так и не определены. Сегодня нет ни одного примера использования всего объема накапливаемых данных, поэтому собственники помещений в многоквартирных домах не имеют никакого интереса к работе с ГИС ЖКХ, с которой успешно конкурирует масса примеров цифровизации отношений собственников с управляющими компаний.
Как отметил Андрей Широков, тормозят развитие отрасли и проблемы смежного законодательства. Так, действующие законы о теплоснабжении, водоснабжении, газоснабжении и др. принимаются без учета мнения объединений управляющих организаций, ТСЖ, жилищных кооперативов. Их основная цель — защита интересов ресурсоснабжающих организаций. Кроме того, в действующем законодательстве не содержится действенных стимулов ни для управляющих организаций, ни для ресурсоснабжающих организаций в целях энергосбережения. Из экономики предприятий и организаций жилищной и коммунальной сфер экономики в форме различных налогов изымаются средства, превышающие объемы вложений в эти сферы из бюджетной системы РФ. «Сегодня годовой оборот в сфере ЖКХ превышает 4 триллиона рублей, из них более 600 миллиардов — налоги! Из нищей системы изымаются миллиарды и назад не возвращаются!» — заявил Андрей Широков.
Партия пенсионеров считает, что задача органов публичной власти – ревизия нормативно-правовой и нормативно-технической базы функционирования субъектов жилищной и коммунальной сфер экономики, создание «правил игры» для того, чтобы взаимодействие заказчиков – собственников жилья и представителей бизнеса, оказывающего им услуги, было понятным и взаимовыгодным, контроль безопасности пользования МКД, их соответствие архитектурному облику и правилам благоустройства.
Андрей Широков обратил особое внимание на то, что жилищная и коммунальная сферы экономики России различны по своей правовой и экономической природе. Реформа ранее единого жилищно-коммунального хозяйства страны должна принципиально разделяться на две по сути различные части: реформу управления, модернизации и развития организаций коммунального комплекса и реформу отношений в жилищной сфере. Это определяется структурой собственности (в жилищной сфере, в основном — частная), порядками установления стоимости услуг и товаров, ролью и ответственностью публичной власти.
Для того, чтобы реформа была успешной и эффективной, необходимо, по мнению Андрея Широкова, выполнение следующих условий. Во-первых, назрела необходимость формирования объекта управления, где многоквартирный дом – объект недвижимости, состоящий не из отдельных квартир с их государственной регистрацией, а единый объект недвижимости (квартиры — нежилые помещения — общее имущество) с определением его балансовой и восстановительной стоимости, с государственной регистрацией. Во-вторых, сформировать эффективного субъекта управления — единое юридическое лицо собственника многоквартирного дома (ассоциация с обязательным членством собственников жилых и нежилых помещений), с балансовым учетом объекта (бухучет) с введение норм амортизационных отчислений. В-третьих, следует создать институт организаций управляющих недвижимостью (ОУН) в жилищной сфере, введение требований к ОУН (по уставному капиталу, по кадрам, по техническому обеспечению, по страхованию рисков управления МКД, по исключению любых вариантов неплатежей за коммунальные ресурсы, и др.). Эти требования могут стать частью института лицензирования деятельности по управлению многоквартирным домом.
Партия пенсионеров убеждена, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства должно отталкиваться не от интересов чиновников, поставщиков ресурсов, товаров и услуг, а от потребителя, его интересов и потребностей, а главным вектором стратегии развития отрасли должна стать модернизация системы управления в жилищной сфере и условий развития коммунальной отрасли.
