Важным итогом третьей Всероссийской научно-практической конференции «Уважительное отношение к старшему поколению – основа стабильности и устойчивого развития общества и государства», организованной и проведенной по инициативе Российской партии пенсионеров за социальную справедливость, стало заключение о необходимости кодификации действующего законодательства, регулирующего вопросы социального обеспечения российских граждан. Сегодня мы начинаем публикацию результатов аналитической работы, посвященной вопросам кодификации социального законодательства. Эти материалы легли в основу выводов, сделанных по итогам прошедших в течении года научно-практических конференций, круглых столов и дискуссий.

Партия пенсионеров считает, что требуется переосмысление всей системы социальной поддержки, формирование новых принципов ее предоставления, постановка новых актуальных целей и задач, упорядочение действующего законодательства. Публикуемые нами материалы позволят глубже понять и осознать намеченный партией алгоритм предстоящей работы. В сегодняшней статье мы хотим представить анализ существующей системы российского законодательства в социальной сфере.

В Основном Законе государства указано, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Государственная политика в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющей государственное обеспечение поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным обозначенным нормативным правовым актом, а также определен порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Систему социальной поддержки населения Российской Федерации регулируют более 125 нормативных правовых актов федерального значения. Кроме того, в каждом субъекте Российской Федерации принимается большое количество нормативных правовых актов в данной области, имеющих региональное значение. Сложившаяся ситуация в правовом регулировании отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты отдельным категориям граждан, создает проблемы как получателям помощи, так и самим органам государственной власти при ее предоставлении.

В связи с этим с каждым годом увеличивается число граждан, которые нуждаются и не могут получить социальную поддержку от государства. Так, в частности, по данным Федеральной службы государственной статистики, уровень бедности в России после повышения прожиточного минимума выше инфляции во втором квартале 2019 г. составил 12,7% против 12,5% год назад.

Следует отметить, что бедность в России имеет специфический характер, показатель ее уровня каждый год изменяется. Несмотря на то, что данные официальной статистики показывают, что число бедных составляет около 20 млн человек. Однако этот уровень значительно выше, если за основу подсчета брать не только доходы населения, а реальные возможности граждан получать квалифицированную медицинскую помощь, образование и пр.

Ликвидация бедности — это комплексная задача, не только конкретных субъектов Российской Федерации, где региональная численность малоимущего населения выше федеральной, но и государства в целом. Она должна включать в себя не только такие очевидные меры, как льготы и пособия, но и улучшение уровня жизни в целом, а это и транспорт, и медицина, и образование.

Необходимо обратить внимание на такую категорию граждан, которые нуждаются в социальной поддержке, как пенсионеры и безработные. Для определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 — 2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Стратегической целью Концепции являлось достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Предполагалось, что в 2015 — 2020 гг. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», целями которой являлись повышение доступности социального обслуживания населения и создание условий для роста благосостояния граждан — получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий.

В соответствии с поставленными целями и решаемыми задачами при реализации программы ожидались следующие результаты:

— исполнение обязательств государства по социальной поддержке отдельных категорий граждан;

— увеличение удельного веса учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания всех форм собственности до 19 % к 2024 году;

— повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников до 100 % среднемесячного дохода от трудовой деятельности по субъекту Российской Федерации и дальнейшее поддержание достигнутого уровня до 2024 года;

— рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 к 2024 году;

— увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 88,95 % к 2024 году;

— увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями;

— повышение материального и социального положения граждан пожилого возраста.

Считаем необходимым отметить, что не принята еще и Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации. В связи с этим напомним, что 28 июня 2014 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Данный документ определил правовые нормы разработки и внедрения стратегий и прогнозов социально-экономического развития. 1 июля 2015 г. по итогам встречи с членами экспертного совета при Правительстве Российской Федерации было поручено создать рабочую группу по разработке «Стратегии социально-экономического развития России до 2030 г.» («Стратегия-2030»).