Рубаник Владимир Евдокимович
Доклад подготовил Рубаник В.Е., доктор юридических наук, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ.
Как показывает практика, по состоянию на сегодняшний день в нашей стране напрочь отсутствует обоснованная научная теория превращения «постсоциалистического» российского общества в «развитое капиталистическое», более того, горький опыт последних лет свидетельствует, что как в политике, так и в экономике в значительной степени отсутствует и научная методология мышления. Вследствие этого часть политиков принимали, а кое-где и по сей день принимают важные решения не на основе научного знания о развитии общественных процессов, а на основании своей интуиции, эмоций и тех или иных предпочтений. Вследствие подобных подходов большинство таких решений оказывались ошибочными. Затрагивая интересы миллионов граждан России, подобные решения ослабляют и так оставляющий желать лучшего социальный консенсус между обществом и властью. Ярким примером этого выступает комплекс властных решений недавнего времени, обобщённо именуемый «пенсионной реформой».
27 сентября 2018 г. Государственная Дума большинством голосов (333 голоса «за» и 82 – «против») приняла в окончательном виде закон о повышении пенсионного возраста в России № 350-ФЗ; 3 октября принятый закон был одобрен Советом Федерации, а 19 октября этот акт был подписан Президентом РФ. В целом для обеспечения «пенсионной реформы» принято пять законов.
Основные запланированные изменения в пенсионном законодательстве с 2019 года выглядят следующим образом:
Однако эта вроде бы радужная картинка при её сопоставлении с реалиями нынешнего российского бытия начинает сразу же меркнуть. Так, для работающих граждан ещё с 2016 года индексация пенсионных выплат была приостановлена, и Правительство в ближайшие годы не намерено изменять этот подход – «заморозка» выплат для них продолжится и в дальнейшем: 11 декабря 2018 г. Президент России В.В. Путин подписал указ о продлении заморозки накопительной пенсии до 2021-го года.
С каждым новым днём провал «пенсионной реформы» становится всё более очевидным. Так, выступая в Госдуме, Министр труда и социальной защиты М.Топилин заявил, что в последнее время пенсии индексировали не более чем на 500 рублей в год; в 2019 году индексация пенсий составит 7%, а с 2020 года – 6% в год. Но 14 декабря 2018 г. глава ЦБ Эльвира Набиуллина заявила, что из-за повышения НДС с 18 до 20% инфляция в первом полугодии 2019 года может достичь 5,5-6%. Т.е, получается, что реальная прибавка к пенсии составит в 2019 г. 1-1,5%. И ради этого смехотворного результата стоило будоражить общество и вызывать к жизни самые пагубные эмоции и настроения у людей?
«Пенсионная реформа» стала главной причиной формирования широких антивластных настроений в современном российском обществе. По определению исполнительного секретаря Комитета Российской Ассоциации по связям с общественность Евгении Стуловой, «это топор, который разрубил политическую реальность на „до“ и „после“. Пыль не улеглась и не уляжется очень долго: краткосрочные последствия мы все наблюдаем в режиме реального времени, отсроченный эффект у нас впереди».
По известному выражению И.В. Сталина, пенсия – это зарплата за воспитание внуков и сохранение преемственности поколений. В этом свете нынешние действия и заявления государственных деятелей указывают на то, что своими целями авторы «пенсионной реформы» ставили прежде всего задачу не улучшить экономическое положение и социальную защищённость многочисленной армии нынешних и завтрашних пенсионеров, а разорвать преемственность поколений, вызвать у молодёжи отношение к старшему поколению как к «отработанному материалу», ненужному балласту, от которого следует поскорее избавиться.
Это происходит на фоне всё ухудшающейся экономической ситуации. Так, по данным Всемирного Банка, Россия по темпам роста ВВП за 2017 г. (1,5%) находится на 167 месте из 216 (последнее занимает Венесуэла с минус 14%). При этом такие страны, как Замбия (3,6% и 83-е место), Киргизия (4,5% и 53-е место), Гондурас (4,8% и 47 место), Монголия (5,1% и 40-е место), Руанда (6,1% и 27-е место), Буркина-Фасо (6,4% и 26-е место), Гвинея (6,7% и 19 место), Румыния (7,0% и 13-еместо) значительно нашу страну опережают.
Но наше правительство вместо того, чтобы сконцентрироваться на вопросах экономического роста, всеми доступными ему способами стремится залатать сиюминутные дыры в бюджете. Однако такой подход совершенно не оправдан: аудиторы Счётной палаты России подсчитали, что после повышения пенсионного возраста из бюджета на выплату пенсий будет тратиться ещё больше денег, чем это имеет место в настоящее время, и в 2019 году зависимость Пенсионного фонда от федерального бюджета не только сократится, но возрастёт: так, если в 2018 году ПФР за счет бюджета покрывал 7,7% своих расходов, то в 2019 году доля бюджетных средств увеличится до 12,2%.
Поэтому нынешний вариант «пенсионной реформы» можно и следует рассматривать только как начало длительного и тяжкого пути, ведущего к ухудшению социально-экономического положения пенсионеров: вполне очевидно, что в недалёком будущем изменится алгоритм расчёта пенсий, будут отменены многие, а то и все надбавки, в том числе региональные; последует дальнейшее увеличение и выравнивание пенсионного возраста для мужчин и женщин, увеличение минимально необходимого трудового стажа, практически очевиден будущий отказ от ежегодной индексации размера пенсии; в итоге могут быть реализованы и кажущиеся сегодня почти фантастическими заявления политиков и государственных чиновников о возможной отмене через какое-то время государственных пенсий.
Таким образом, полагаем, что в её нынешнем виде «пенсионная реформа», отношение к которой у абсолютного большинства всех слоёв современного российского общества чрезвычайно негативное, в своей основе не имеет совершенно никакого ни экономического, ни социального, ни, тем более, государственно-политического позитивного содержания и смысла.
Вернуться