Ровно два столетия тому назад один из ключевых персонажей комедии Александра Сергеевича Грибоедова «Горе от ума» Павел Афанасьевич Фамусов, дворянин и управляющий в некоем казенном месте, сформулировал принцип работы чиновника, символизирующий равнодушие, формальное отношение к делу и нежелание думать о последствиях и результатах своей работы. Его фраза – «подписано, так с плеч долой» — на многие годы стала определяющей характеристикой нерадивых и недалеких «слуг народа», проявляющих заботу исключительно о значимости собственных персон и абсолютно не желающих думать о нуждах тех, за чей счет они живут и преуспевают.

Очередным поводом вспомнить о незабвенных героях комедии Александра Грибоедова стала явно затянувшаяся реакция парламентских партий на результаты общенародного голосования по внесению поправок в Конституцию Российской Федерации. Точь-в-точь как Фамусов, большинство из них решили не утруждать себя дальнейшей кропотливой работой по разработке федеральных законов, уточняющих новые статьи главного документа страны – мол, документ подписан, так зачем еще о чем-то думать, пусть этим занимаются те, кому это надо.

Получается так, что готовность миллионов российских граждан, сделать шаг в сторону построения народного, социального государства, не входит в сферу интересов многих из действующих законодателей. Достаточно проанализировать только часть законов, принятых уже после внесения социальных поправок в Конституцию России, чтобы понять, как фискальная логика народных избранников низводит конституционные принципы социальной политики государства до роли «собеса» для самых «сирых и убогих».

Так, абсолютно по-своему истолковали парламентские партии новые положения Конституции об утверждении уважительного отношения к старшему поколению. Для них оказалось достаточным принять законопроект, предложенный Минтрудом и устанавливающий величину прожиточного минимума на очередной год исходя их медианного среднедушевого дохода за предшествующий год. В результате этой законотворческой деятельности пенсионеры получили прожиточный минимум на уровне 86% от принятого МРОТ. В реальных цифрах это составило десять с небольшим тысяч рублей. В итоге вместо уважительного отношения мы имеем очередной вопиющий факт дискриминации старшего поколения.

Партия пенсионеров считает, что современное законодательство о социальном обеспечении граждан России всех возрастов по-прежнему не обладает единым кодифицированным юридическим документом, но при этом содержит огромный массив противоречивых и несовершенных нормативно-правовых актов, требующих систематизации и обновления.

Только систему социальной поддержки населения Российской Федерации сегодня регулирует более 125 федеральных нормативных правовых актов и огромное количество региональных документов. Большинство из них не систематизировано, концептуально не едино, нередко противоречит друг другу, зачастую носит заявительный характер.

Значительные группы населения нередко просто не знают о существовании полагающихся им тех или иных льгот и, соответственно, не пользуются ими. Исполнение многих из нормативных актов в сфере социальной защиты не подкреплено конкретными источниками финансирования. В итоге существующий массив принятых и действующих законов и постановлений создает проблемы как получателям помощи, так и самим органам власти. Поэтому вопрос об актуальности систематизации законодательства о социальном обеспечении не вызывает сомнений.

Аналогичные и во многом еще более сложные проблемы возникают и в системе пенсионного обеспечения, которое регулируется десятками нормативных актов федерального, регионального и ведомственного уровня. Их многообразие и несистемность также приводят к постановке вопросов социальной справедливости: кому, какая пенсия и в каком объеме должна полагаться? Почему, например, заслуженный полковник-летчик иногда получает пенсию в три раза меньше, чем ничем не проявивший себя депутат законодательного собрания субъекта федерации? Запутанность нормативной базы пенсионного обеспечения граждан была наглядно продемонстрирована в период проведения так называемой «пенсионной реформы», когда повышение пенсии на тысячу рублей, к удивлению некоторых руководителей финансово-экономического блока правительства, привело в ряде случаев к «увеличению» конкретных выплат всего на сто и менее рублей.

В Партии пенсионеров убеждены, что социальная поддержка – не подачка, а важнейшая функция государства. Для реализации этого принципа в Партии пенсионеров разработали проект Социального кодекса, в котором будет четко прописано — кому, как, за что и почему должно государство.

Партия пенсионеров настаивает на разработке и утверждении новых принципов предоставления социальной поддержки гражданам страны. Мы заявляем, что для коренного изменения ситуации требуется принятие Социального кодекса Российской Федерации — базового законодательного акта, закрепляющего основы правового регулирования отношений, направленных на реализацию социальных прав граждан. Это придаст импульс к реформированию всей социальной сферы.

Несмотря на большое количество различных форм государственной поддержки, воспользоваться ими в полном объеме может достаточно ограниченное количество людей. Обычно они могут реализовать свои права только тогда, когда узнают о своих льготах и только тогда, когда они подтвердят свое право на льготу. С нашей точки зрения, не гражданин должен доказывать свое право на льготу, а государство должно уведомлять гражданина, что наступил момент, когда он может воспользоваться той или иной предусмотренной законом льготой.

Партия пенсионеров считает необходимым упорядочить социальное законодательство, сделать его единым во всех регионах России, что позволит гражданам получать одинаковые выплаты, в каком бы регионе страны они ни жили, создать действенные механизмы реализации социальных прав граждан и вынести наконец-то на рассмотрение Госдумы концепцию Социального кодекса.

Логичным продолжением Социального кодекса Российской Федерации станут региональные социальные кодексы, разработанные с учетом внутренней специфики конкретных регионов. Принятие региональных социальных кодексов по образцу уже разработанного и принятого государственного будет естественным процессом и не займет много времени, особенно если будет поощряться из центра.

Следует провести ревизию существующих нормативных правовых актов в области социального обеспечения и объединить важнейшие из них в рамках Социального кодекса Российской Федерации. Прописать механизмы реализации норм Социального кодекса в подзаконных нормативных правовых актах.

Основной целью Социального кодекса Российской Федерации должно стать создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан, возможность широкого выбора гражданами предоставляемых социальных благ, а также снижение социального неравенства и бедности. Для Партии приоритетную важность имеют именно те социальные блага и услуги, которые предоставляются гражданам бесплатно, оперативно и качественно.

Фото превью: ededchechine/freepik.com