Продолжаем цикл публикаций, посвященный итогам третьей Всероссийской научно-практической конференции «Уважительное отношение к старшему поколению – основа стабильности и устойчивого развития общества и государства», организованной и проведенной по инициативе Партии пенсионеров.

Мы планируем познакомить читателей с опытом регионов, утвердивших Социальные кодексы. Социальные кодексы в настоящее время действуют в таких субъектах Российской Федерации, как Волгоградская, Омская, Ярославская, Ленинградская и Астраханская областях, а также в Санкт-Петербурге.

В Ярославской области в результате принятия Социального кодекса кодифицировано 27 региональных законов и около 120 иных нормативных правовых актов, устанавливавших меры социальной поддержки и социальной помощи, порядок их предоставления. Данный нормативный правовой акт принят в 2008 году. В настоящее время в него внесено ряд изменений и дополнений, которые коснулись назначения и выплаты единовременного пособия при наступлении страховых случаев и (или) ежемесячной дополнительной выплаты к пенсии спасателям аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской области, а также размещения в Единой государственной информационной системе социального обеспечения информации о назначении и выплате единовременных пособий и других положений.

Социальный кодекс Ярославской области состоит из 5 разделов, включающих 17 глав, 111 статей.

Раздел 1. Общие положения содержит 5 глав, в которых определено, что социальное законодательство Ярославской области регулирует социальные правоотношения, которые должны соответствовать кодексу.

Законодатель установил юридическую силу Социального кодекса над иными законами Ярославской области, указав, что в случае противоречия между Кодексом и иным законом Ярославской области, регулирующим социальные правоотношения, применяются положения Кодекса.

Кроме того, в обозначенном разделе раскрываются основные термины и понятия, применяемые в кодексе, действие актов социального законодательства во времени, а также принципы социального законодательства, установлено, что финансирование социальных обязательств осуществляется за счет средств областного бюджета в полном объеме.

Общие положения кодекса относят органы государственной власти, местного самоуправления, организации и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, к участникам социальных правоотношений.

При этом нормативное закрепление получило право граждан на участие в социальных правоотношениях, возникновение которого начинается не ранее первого месяца их постоянного или преимущественного пребывания на территории Ярославской области, если иное не установлено Кодексом.

Раздел 2 определяет категории граждан, участвующих в социальных правоотношениях. К ним в частности законодатель относит:

1) детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
2) детей погибших сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих,
3) детей-инвалидов,
4) семьи, воспитывающие детей, многодетные семьи и приемные семьи,
5) женщины в период беременности, кормящие матери,
6) обучающиеся, студенты, аспиранты, ординаторы,
7) ветераны и граждане пожилого возраста, реабилитированные лица,
8) инвалиды,
9) малоимущие граждане, а также находящиеся в трудной жизненной ситуации и граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании,
10) иные категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в частности к ним отнесены работники государственных организаций, педагогические работники, иные лица, почетные граждане, участники и инвалиды войны и т.п.

Так, например, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение следующих социальных услуг: по обеспечению отдыха и оздоровления детей; по медицинскому обслуживанию; по обеспечению имуществом при выпуске из образовательной организации; по обучению на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования без взимания платы; по профессиональному обучению и получению второго среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих без взимания платы; по первоочередному приему в дошкольные образовательные организации.

Кроме того, обозначенная категория лиц имеет право на получение компенсации расходов на транспортное обслуживание; единовременного денежного пособия при выпуске из образовательной организации; ежемесячной выплаты на личные расходы; социальной стипендии; выплаты в период производственного обучения и производственной практики; ежегодной выплаты на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

В этом же разделе дается перечень социальных услуг, которые предоставляются в зависимости от категории граждан, к ним относятся следующие услуги:

1) по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования,
2) по лекарственному обеспечению,
3) по обеспечению отдыха и оздоровления детей,
4) по медицинскому обслуживанию,
5) по обеспечению бесплатным питанием,
6) по обеспечению имуществом при выпуске из образовательной организации,
7) по обучению на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования без взимания платы,
8) по профессиональному обучению и получению второго среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих без взимания платы,
9) по протезно-ортопедическому обслуживанию,
10) по первоочередной установке квартирного телефона,
11) по обеспечению бесплатного посещения музеев,
12) по первоочередному приему в дошкольные образовательные организации,
13) социальной услуги по содействию в захоронении и сооружении надгробия.

Раздел 3. «Социальная поддержка» включает положения, устанавливающие систему мер социальной поддержки и социальные услуги.

В целях поддержания стабильности предоставления социальной поддержки в Кодексе закреплено, что предоставление социальной поддержки основывается:

1) на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан,
2) на получении одной и той же меры социальной поддержки только по одному основанию.

В соответствии с положениями Кодекса гражданину компенсируются расходы на получение социальных услуг в виде:

1) компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
2) компенсации расходов на транспортное обслуживание,
3) компенсации расходов на установку квартирного телефона,
4) компенсации расходов на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в дошкольной образовательной организации.

В качестве положительного момента Социального кодекса Ярославской области можно отметить то, что в нормативном правовом акте получила конкретную регламентацию каждая социальная услуга размер и порядок ее предоставления.

Раздел 4. «Социальная помощь» закрепил систему социальной помощи, регламентировав основы предоставления социальной помощи, адресное ее оказание и дифференцированный подход. Вместе с тем законодатель конкретизировал виды социальной помощи (пособие и натуральная помощь) и порядок ее назначения.

Раздел 5. «Социальное обслуживание» содержит перечень видов социальных услуг в сфере социального обслуживания населения Ярославской области, в частности, к ним отнесены:

1) социально-бытовые услуги,
2) социально-медицинские услуги,
3) социально-психологические услуги,
4) социально-педагогические услуги,
5) социально-трудовые услуги,
6) социально-правовые услуги,
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов,
8) срочные социальные услуги.

Вместе с тем в этом же разделе закреплен порядок предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, который устанавливается Правительством Ярославской области.

Необходимо отметить, что Социальный кодекс Ярославской области является наиболее совершенным нормативным правовым актом в сравнении и иными. Вместе с тем, настоящий нормативный правовой акт нуждается в корректировке, поскольку должен соответствовать основным направлениям развития общества, реальным условиям жизни, реальным общественным отношениям.

В случае когда закон «придумывается», если он не вписывается в существующую действительность, он отторгается обществом, не работает, его положения являются декларативными и остаются только на бумаге.