Подводя итоги, отметим, что на сегодняшний день социальные отношения регулируются огромным массивом нормативных правовых актов. В Российской Федерации существуют различные целевые социальные законы, посвященные защите детей, безработных, инвалидов, ветеранов и других категорий населения. При этом федеральные законы дополняются еще и значительным числом подзаконных актов, а также актов субъектов Российской Федерации. В действительности между этими актами нередко имеются определенные противоречия, многие из них дублируют положения друг друга, а некоторые, принятые в качестве актов СССР, совсем не соответствуют современным реалиям.

Особое место в системе нормативных актов, регулирующих социальные отношения, сегодня занимают социальные кодексы. На наш взгляд, социальные кодексы субъектов Российской Федерации играют ключевую роль в построении качественной системы региональных социальных норм. Полагаем, что принятие социальных кодексов в целом вызвано объективными причинами.

Так, массивная нормативно-правовая база в сфере социальных отношений затрудняет работу соответствующих государственных органов, в том числе судов, и органов местного самоуправления. В силу постоянного законодательного редактирования пакета социальных законов – внесения многочисленных изменений и дополнений в те или иные акты – на практике у специалистов может отсутствовать реальная возможность оперативного ознакомления с их действующей редакцией. Принятие же кодифицированных актов в данной сфере позволяет оптимизировать работу сотрудников указанных органов, т. к. в результате кодификации пересматривается вся нормативно-правовая база: исключаются не оправдавшие себя и устаревшие нормы, устраняются существующие противоречия между различными ними, формируется единая структура правового регулирования.

Помимо этого, принятие социальных кодексов позволяет упростить и процесс уяснения смысла социального законодательства обычными гражданами ввиду удобства и логичного, «понятного» построения.

Анализ правоприменительной практики позволил заключить, что Социального кодекс, составляющий основу социального законодательства региона, в противовес декларативности многих положений социальных законов закрепляет реальный механизм реализации существующих сегодня социальных гарантий. При этом Социальные кодексы активно совершенствуется, своевременно и мобильно подстраиваясь под постоянно меняющиеся социальные отношения.

Как отмечалось, правотворческому процессу предшествует в большинстве случаев правообразование, и законодатель берет за основу закона уже сложившиеся в обществе правила, которые апробированы жизнью. В этой плоскости лежит и проблема правильного определения потребности в правовом регулировании. Проблемы, которые необходимо учесть при разработке Социального кодекса Российской Федерации:

— разрешение противоречий между декларируемыми федеральным центром целями и задачами социальной политики и реальными мерами по их осуществлению на региональном уровне,
— ограниченность экономических возможностей государства, сокращение объемов реализации социальных прав граждан, необходимость четко определить минимум социальных гарантий,
— унификация терминологии социального законодательства,
— гармонизация национального социального законодательства и международного права; социальная ответственность.

Кроме того, при разработке Социального кодекса Российской Федерации также следует учитывать риски, затрудняющие правовое регулирование социальной сферы.

Законодательство Российской Федерации в сфере социальной защиты постоянно совершенствуется и направлено на решение важных для государства задач, одной из которых является улучшение демографической ситуации в стране. На решение указанной задачи направлен пакет демографических инициатив, призванных стимулировать рождаемость, предусматривающий:

— предоставление дополнительной ежемесячной выплаты на первого ребенка, которая будет выплачиваться до достижения ребенком возраста полутора лет, независимо от предоставления иных выплат на ребенка,
— продление действия программы предоставления материнского (семейного) капитала до 31 декабря 2021 года, а также расширение направлений его использования, в том числе на предоставление ежемесячной выплаты на второго ребенка до достижения им возраста полутора лет нуждающимся семьям и на оплату дошкольного образования с двухмесячного возраста ребенка,
— применение специальной программы ипотечного кредитования для семей, в которых с 1 января 2018 года рождается второй или третий ребенок.

Полагаем, данные положения необходимо учесть при формировании Социального кодекса Российской Федерации.

Другой важной задачей является формирование информационного пространства, направленного на развитие информационного общества, учет потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений, развитие информационной инфраструктуры. С этой целью принят Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203, которым утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, определяющая основные задачи развития информационного общества.

В рамках расширения доступности государственных и муниципальных услуг для граждан в электронном виде, в том числе и в социальной сфере, создаются государственные информационные системы. Работа в указанном направлении ведется как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Партия пенсионеров считает, что с учетом опыта регионов в кодификации норм социального законодательства можно выделить следующие проблемные области, которые следует включить в Социальный кодекс в качестве отдельных разделов:

— категории граждан, участвующих в социальных отношениях, в котором будет подробно перечислены основные субъекты социальных правоотношений их права и обязанности;
— социальная поддержка, раздел, предусматривающий право граждан на получение различных социальных услуг, а также денежных компенсаций и выплат и др.

Это позволит консолидировать отдельные нормы в единообразном виде, что упростит процесс их понимания и применения. Такие изменения позволят гражданам в полном объеме использовать предоставленные им механизмы социальной защиты.